21世紀經(jīng)濟報道記者 王俊 北京報道
性侵害未成年人犯罪行為嚴重侵犯未成年人的合法權益，沖擊道德底線，社會深惡痛絕。5月25日，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。
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《意見》強調(diào)有案必立，公安機關接到未成年人被性侵害的報案、控告、舉報，符合刑事立案條件的，立即立案偵查；對性侵害未成年人的成年犯罪嫌疑人、被告人，從嚴把握適用非羈押強制措施，嚴格把握減刑、假釋等；持續(xù)推進強制報告、入職查詢法律制度落實。
發(fā)現(xiàn)精神發(fā)育遲滯未成年人懷孕情形 公安機關應直接立案《意見》明確性侵害未成年人案件辦理基本原則。強調(diào)性侵害未成年人案件應當由專門機構或者專門人員辦理。人民檢察院依法對相關訴訟活動進行法律監(jiān)督。
并且，規(guī)范了性侵害未成年人案件辦理程序和方式。嚴格案件辦理時限要求：《意見》規(guī)定公安機關接到未成年人被性侵害的報案、控告、舉報，符合刑事立案條件的，立即立案偵查，重大、疑難、復雜案件立案審查期限原則上不超過七日。發(fā)現(xiàn)精神發(fā)育遲滯未成年人、幼女懷孕、產(chǎn)子或未成年人隱私部位遭受明顯非正常損傷等情況的，直接立案。犯罪地、犯罪嫌疑人無法確定，管轄權不明的，先立案偵查，再移送有管轄權的公安機關。
在案件辦理方式方法方面，《意見》要求詢問未成年被害人選擇“一站式”取證場所、未成年人住所或者其他讓未成年人心理上感到安全的場所，采取和緩的方式進行，堅持一次詢問原則。規(guī)定性侵害案件審理，未成年被害人、證人一般不出庭，確有必要出庭的，應當采取必要保護措施。
并且，對犯罪人員嚴管嚴控，從嚴懲處?！兑庖姟芬?guī)定對性侵害未成年人的成年犯罪嫌疑人、被告人，依法從嚴把握適用非羈押強制措施，嚴格把握減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件。納入社區(qū)矯正的，應當嚴管嚴控。對在校園、游泳館、兒童游樂場、學生集體宿舍等場所對未成年人實施強奸、猥褻犯罪的，認定公共場所性侵害，依法加重處罰。
公安部刑偵局副局長、一級巡視員陳士渠在答記者問時表示，公安部將通過案件抽查、定期評查等多種方式，加強對下指導。健全一案雙查制度，對未成年人遭受性侵害的重大案件，既要通過案件倒查，將有關部門的失職、瀆職問題通報紀檢監(jiān)察部門追究責任，又要針對工作中發(fā)現(xiàn)的治安亂點、治理漏洞，向相關部門和單位發(fā)出公安提示函，推動加強行業(yè)監(jiān)管，及時堵塞漏洞。
強制報告是發(fā)現(xiàn)性侵未成年人犯罪重要途徑 但仍存在落實不充分問題《意見》細化被害人保護救助要求。要求綜合運用心理疏導、臨時照料、醫(yī)療救治、轉學安置、經(jīng)濟幫扶等多種措施，為未成年被害人提供保護和幫助。此外，接報或發(fā)現(xiàn)性侵害未成年人線索后，無論是否屬于本單位管轄，均要在第一時間采取制止侵害行為、保護被害人等緊急措施?！兑庖姟愤€強調(diào)隱私保護，要求辦案人員和訴訟參與人員對未成年人身份信息嚴格保密，嚴密保護未成年人隱私和名譽。
針對司法實踐中出現(xiàn)的艾滋病患者性侵害未成年人，使未成年人面臨患病風險的情況，規(guī)定犯罪嫌疑人到案后，辦案人員要第一時間了解其有無此類疾病，發(fā)現(xiàn)被害人存在感染風險的，立即采取阻斷治療等防治保護措施。
對于監(jiān)護人性侵害未成年人的，《意見》規(guī)定不僅要依法撤銷監(jiān)護人資格還要安排必要的臨時監(jiān)護措施，全面保障未成年人利益。發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責的，督促監(jiān)護、責令接受家庭教育指導。
此外，《意見》對相關部門能動開展犯罪預防工作提出要求。對強制報告、入職查詢法律制度落實和相關工作機制建設進一步明確。
2020年，最高檢會同教育部等九部門建立了侵害未成年人案件強制報告制度，制度對于及時發(fā)現(xiàn)犯罪、制止犯罪、預防犯罪發(fā)揮了重要作用。
據(jù)最高檢第九檢察廳廳長那艷芳介紹，2022年針對有關強制報告責任主體發(fā)現(xiàn)未成年人疑似遭受侵害或面臨危險后，應報告不報告的問題，共計制發(fā)檢察建議1120份，推動追責504人。目前強制報告制度建立至2022年底，已通過強制報告辦理侵害未成年人案件5358件。特別是2022年報告數(shù)量大幅增加，是以往報告總數(shù)量的1.6倍。
她提到，通過對強制報告制度落實情況調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)性侵害案件始終是強制報告案件的主要類型。2022年各地報告案件中，性侵害案件占比近90%。強制報告已成為發(fā)現(xiàn)性侵害未成年人犯罪的重要途徑。但總體來說，強制報告制度落實仍不充分。2022年檢察機關審查起訴案件中仍有近3000件應當報告未報告，尤其是在賓館酒店發(fā)案的案件，仍有大量應報未報。
為進一步強化強制報告制度落實，《意見》中單列條款，加以強調(diào)，提出要求。那艷芳指出，下一步，檢察機關將繼續(xù)充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，持續(xù)深入推動制度落實。在堅持“每案必查”、強化責任追究的同時，積極推動建立完善配套工作機制。深化與各部門的溝通協(xié)作，依托大數(shù)據(jù)賦能，建立便捷、易行、高效的平臺、程序，更有力地保障制度落實。
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